湖北安全生产监督管理局
舒永健同志在全省执法监察工作座谈会上的讲话
 

舒永健同志在全省执法监察

工作座谈会上的讲话

2017418

同志们:

在大力精简会议的情况下,经局党组同意,将全省执法手册培训、执法监察工作会和执法着装培训合并召开,这充分体现省安监局对执法监察工作的重视。昨天,《安全监管执法手册》培训开班。今天我们召开全省执法监察座谈会,主要目的是,总结经验,交流做法,研究问题,提升能力,确保全省安全生产执法监察工作稳步推进。刚才,袁清同志代表执法总队通报了2016年执法监察总队工作情况和2017年的执法监察总队工作要点,宝荣同志表彰了2016年全省安监系统执法监察职业大比武先进个人和集体,襄阳市、十堰市、咸宁市以及武汉市新洲区、黄石市大冶市、孝感市应城市作了典型发言。会议开得“紧凑、实在、丰富”,达到了预期目的。明天上午还要进行座谈讨论。借此机会,我讲三点意见,跟大家交流。

一、 要充分认识执法监察工作的重要性

当前,安全生产执法监察工作面临的形势和任务,正在发生深刻的变化。有三个背景:一是经济领域的改革、开放、发展的新局面对我们执法监察工作的影响越来越大。从执法监管的对象来看,企业数量不断增多,构成也越来越复杂多样。湖北省具有总量偏大、门类齐全、高危行业较多的特点。目前进入隐患排查治理“两化”平台的企业已达14.6万家,涵盖矿山、危化、工程、轻工等9大行业48个类别108个子类。二是民主法治建设持续推进,立法越来越完善,依法行政的要求越来越严,当事人的维权意识日益提高,公众监督不断强化等。三是政府职能加快转变。十八大以来,中央加大简政放权和深化改革工作力度,减少行政审批许可、加强事中和事后执法监督、强化违法责任追究,这些政策也越来越规范。在这样的情况和背景下,必须强化抓好安全生产执法监察工作。这里有三个方面的直接要求:

第一,认真贯彻中央和省委对安全生产提出的要求。习总书记多次在中央政治局常委会上强调,要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求进行排查,整治隐患,堵塞漏洞,强化措施;要严格事故调查,严肃责任追究。要审时度势,宽严有度,解决失之于软,失之于宽的问题。对责任单位和责任人要打到痛处,让他们真正痛定思痛,痛改前非,有效防止悲剧重演。省委蒋超良书记也作出专门指示,强调:继续推进国家安全改革试点任务,强化重点环节突破,完善制度体系,制定安全发展长效机制实施细则。切实增强责任意识,落实隐患排查责任,不能走过场、走形式。

第二,认真执行安全生产有关法律法规是安监部门的法定职责。安全生产法、职业病防治法等相关法律法规都明确了安监部门的这方面职责,如果不切实履行好,就是严重的失职渎职。

第三,执法监察是督促企业履行安全生产主体责任的重要手段。执法监察是推进安全生产的三种正能量中的重要能量源之一,即宣传教育的引导力、综合政策的推动力、执法监察的强制力。可以设想,当违法成本低于守法成本,甚至违法有可能不会付出成本时,仅仅靠说、靠推,效果是非常有限的。当前经济下行,企业安全生产投入少的情况下,加大执法监察力度,是督促企业履行安全生产主体责任的重要手段。

因此,各级安监部门和执法监察机构及其执法监察人员,都要提高认识,统一思想,增强做好安全生产执法监察工作的责任感和使命感。

二、执法监察工作必须求真务实,开拓创新

安全生产面临的新形势、新任务,要求我们的执法监察工作在依法行政的基础之上,还必须不断地求真务实,开拓创新。当前,重点是要实现“两转变一扩大”:

第一,要从代替企业查隐患转变为督促企业查改隐患。排查和治理隐患,是法律规定企业必须承担的主体责任之一。执法监察部门不能越俎代疱,实际上以我们现有的人力物力,就算有“三头六臂”也做不到。今后,在执法监察过程中,虽然还会检查企业存在哪些隐患,但重点是查企业有无查改隐患的制度,落实得怎么样,对没有履行法定义务的,要责令整改,进行处罚,以促使企业主动消除隐患,而不是等着执法监察部门查到了就整改,不查到就置之不理。

第二,要从计划明查为主转变为随机抽查为主。在继续做好计划执法的同时,加大随机抽查的力度。持续推进“双随机两公开”执法检查,看资料,查隐患,收证据,全面、客观地掌握涉及安全生产的真实情况。加大约谈警示和行政处罚工作力度,严格依法处理,该整改的下达责令限期整改指令书,该停产的责令停产,该罚款的罚款。

第三,要扩大执法监察的效果。执法监察不能简单的就案论案,案结事了。执法监察要向两头延伸,扩大效果。一方面,对执法监察中发现的问题,特别是对企业存在和反映的带共性的问题,深层次的矛盾,要及时反馈到审批许可、日常监管和政策法规机构,共同研究解决,推进长效机制建立。另一方面,指导企业采取相应措施防止问题发生和减少问题带来的影响。在执法检查中,不仅要指导企业怎么查、查什么,更要告诉企业如何改、改什么。用检查促整改,提升企业自查自改的积极性、自动性,全面提升安全生产水平,落实企业主体责任。

三、全面提升安全生产执法监察能力水平

当前,严重影响安全生产执法监察工作的问题,主要有两个,一方面是执法监察机构职能不清、不统一。各级执法监察支队、大队职能千差万别,没有形成上下统一的执法监察体系。各级安监部门的领导要通过多种途径,争取党委、政府的关心和支持,加强安监执法机构和队伍建设,早日解决机构和人员编制问题,要积极调研,和执法总队协调沟通,尽快明确和固定执法机构权责边界。另一方面是虽然设了执法监察机构但没有独立运行,有名无实,机构不完善、不健全。这个问题形成的原因主要在安监局领导认识不到位,责任在安监局自己身上。事实已经很清楚地表明,只有执法监察机构进行实质性运作,才有一个机构和相应的领导及执法人员专司执法监察职能,研究执法监察工作,培养锻炼执法队伍,不断提高安全监管水平。为此,今年,省局在全年工作部署中提出了三个硬性要求:一是强化法规学习。今年全面推进《执法手册》的宣贯和执行。采取集中培训教育、联合执法等方式,对基层安全监察执法人员进行《安全生产法》和《执法手册》使用的培训教育,增强法治意识,提高执法能力。二是加强基层建设。按照《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》(国办发〔201520号)要求,加强安全生产执法队伍建设,强化行政执法职能。统筹加强安全监管力量,重点充实市、县两级安全生产监管执法人员。三是加强业务指导。加大对市、县执法机构的协调、指导力度,重点对市、县执法机构队伍建设、制度建立健全、执法规范实施、执法案卷管理等内容进行现场指导,推进全省执法监察机构规范化建设。今天的会议再次强调,我们要真正出实招,结硬账,促成效。各地安监局务必落实上述要求。今年全省马上下发执法装备,各地安监局要严格按规定管理和使用。省执法总队要加强指导和督办,定期通报情况。

相对安监局的其他机构而言,执法监察机构组建晚、新人多,只有采取有力措施,增强机构及执法人员的素质和能力,才能承担起越来越繁重的工作任务。下一步要突出抓好以下几个方面的工作:

第一,要建立健全工作机制和制度。近两年,省安监局基本建立了一套执法监察机制,制定了工作规则、案件管辖办法和办案制度。各地安监局也要抓紧建立健全工作机制和制度。一是执法监察机构和相关业务处室的职能划分,要遵循行政许可、日常监管、执法监察相对分离的原则。分工要明确、合理,既相互配合,又避免工作交叉、重复、推诿。二是省、市、县三级安全生产执法监察机构之间要建立联动机制,形成合力,对一些复杂案件的查处,可以组成联合调查组,共同进行调查处理;对基层执法机构查处难度较大的案件,可建立案件督办制度,对案件查处进行全程跟踪。三是落实执法责任,规范和约束执法人员执法行为。完善办案制度、执法人员管理制度和监督与廉政制度。

第二,要强化执法监察人员的培训。各级安监部门要制定行政执法人员培训制度,创新培训的方式方法,强调培训的针对性、操作性和实用性。通过培训提高法律意识和执法水平,提高执法监察人员整体素质。要按照“实体法与程序法并重、法律知识与操作技能并重”的要求,一是提高法律意识。强化对行政处罚法、复议法、诉讼法、赔偿法、许可法、强制法等“六大”行政法律的培训;二是认真学习安全生产法律法规的有关内容。理解其精神实质,在实践中深化对法律法规的认识。这次《执法手册》的培训就是一次很好的学习机会。三是提高专业素质。以调查取证技能培训、执法经验交流、案例分析、知识竞赛等形式强化培训的针对性、操作性和实用性。省安监局坚持举办的全省执法监察人员着装培训受到基层执法监察人员的欢迎,普遍反映练到真功夫,学到真本事,取得了一定的实效。省安监局正在研究开展类似的活动,持续培训执法监察骨干。

第三,要加快执法能力建设。各级安监机构要认真贯彻中央关于安全生产改革意见和省即将出台贯彻落实中央关于安全生产改革意见。通过上下联动,共同努力,积极争取党委、政府的支持,加大对执法编制、人员落实,装备、设施的投入。根据执法监察工作的实际需要,保证执法车辆使用、检测仪器等办案工具,改变车辆缺乏、手段落后的被动状况。同时,各地要争取财政预算安排并适当增加执法办案业务经费,确保执法工作正常运行。

最后,希望大家在集训中练有所得、学有所成,全面落实今年各项工作任务!

谢谢!

发布处室:执法总队     发布时间:2017/4/25    点击次数:656

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