湖北安全生产监督管理局
除隐患 控风险 遏制重特大事故请看“鄂州制造”

除隐患 控风险

遏制重特大事故请看“鄂州制造”

 (来源于中国安全生产报2017年1月6日第4版)(本报记者 汪宝坤  通讯员 史磊蕾 陈梦馨

 2016年,湖北省鄂州市被确定为遏制重特大事故的试点城市。近年来,鄂州市坚持克难攻坚,在安全生产上保持良好态势。“十二五”期间,各类安全生产事故起数、死亡人数、亿元GDP生产安全事故率均保持逐年下降趋势。建筑施工、水上运输、危险化学品及烟花爆竹等重点行业领域连续多年未发生死亡事故。

 鄂州现辖三个县级行政区和一个国家级开发区、两个省级开发区,历史悠久、生态优美,是资源丰富的工业新城,也是长江中游城市群重要节点城市,吸引了大批企业和投资项目入驻,从而形成鄂州企业数量众多、行业门类繁多的格局。

 被确定为全国遏制重特大事故试点城市以来,鄂州市委、市政府高度重视,于2016年6月12日,在全国率先以政府红头文件形式,下发《市人民政府关于印发鄂州市遏制重特大事故总体建设方案的通知》,随即成立了试点工作领导小组,市长担任组长,分管领导任副组长,把试点工作作为全市综合改革的重要项目,进行全市统筹、整体推进,在人力、财力、物力上给予充分保障,誓要出色完成国家任务,更力求做出“鄂州蓝本”,切实让重特大事故得到有效遏制。

 提质增效 发挥“两化”优势严控隐患

 遏制重特大事故是全国人民关注的问题,对于推动安全发展意义重大。对于这一点,鄂州市早已有清醒的认识,更有着超前的行动。

 超前的行动指的正是隐患排查治理数字化、标准化(以下简称“两化”)体系建设。概括地说,就是以企业分级分类管理为基础,以隐患排查治理标准体系为支撑,以网络信息系统为平台,以企业自查自报、部门实时监控为核心的新型隐患排查治理工作体系。

 事实上,鄂州作为全国隐患排查治理常态化机制建设示范市和湖北省“两化”体系建设首批综合试点市,于2012年10月基本完成“两化”体系建设后,多年来一直扎实推进,在湖北始终处于领头雁的位置。

 截至2016年底,鄂州“两化”体系入网注册企业已达3102家,这些生产经营单位自主排查、自主整改、自主申报隐患,每月上报隐患保持在1.8万处以上,地区、行业领域基本未出现隐患超预警现象。

 当被问及如何发挥优势,更有力地遏制重特大事故,鄂州市安监局局长虞竹隽告诉记者,在被确定为试点城市后,鄂州市政府决定以“两化”体系作为推进遏制重特大事故试点工作的一大突破口。

 而这一突破的方式是提质增效。为了加大重大安全隐患的排查治理力度,强化事故防范,鄂州市调动各区、各部门、各街道、各企业排查及上报治理重大安全隐患的积极性,对排查、上报和治理的予以奖励,治理不到位的予以追责。

 鄂州市安委办定期召开会议,对各地、各部门重大安全隐患上报情况进行分析、调度和评估。对存在问题、重大安全隐患上报不积极的,帮助他们找出原因、分析问题,制定相应的对策和措施。对重大安全隐患治理得好的,给予通报表扬。

 把各方的积极性调动起来的同时,鄂州市安委办也强化主动作为,通过推进分类执法检查,进一步促进企业落实主体责任。

 据虞竹隽介绍,他们在执法检查过程中,针对企业存在的各类问题采取不同的办法进行处理。有重大安全隐患不及时整改的企业,在市安监局官方网站上进行曝光;被连续两次曝光的要求行业监管单位进行约谈;被连续三次曝光的,在《鄂州日报》上公示,列为重点执法检查对象;被曝光超过三次的,直接纳入社会征信体系不良记录“黑名单”。

 与此同时,鄂州市还通过专家挂点定向服务、重大隐患专家咨询评估服务、安全检查专家服务等多种形式的安全技术服务,提升小微企业的“两化”体系管理和隐患治理水平。

 虞竹隽说,2016年鄂州安排专项资金对全市所有的“两化”注册企业的隐患排查治理清单进行提档升级,组织专家编制分行业、分类别、典型化的清单样板。并分季度组织安全生产专家队伍对隐患排查治理情况进行质量考核。

 市委、市政府层面更是坚持把“两化”管理工作作为一项重要考核内容,与综合目标考核有效对接,其考核结果纳入年度安全生产目标考核。以2016年为例,“两化”体系建设考核权重占到全年安全生产责任目标考核权重的40%。“两化”体系工作成绩靠后将直接影响单位的评先、评优和目标考核的结果。

 2016年以来,鄂州市通过“两化”自主申报治理重大安全隐患181处,比2015年增加了10倍,夯实了对较大以上安全隐患进行有效预控的基础。截至目前,鄂州市进入“两化”体系的企业,没有发生安全生产死亡事故。

 再开先河 并轨实现风险隐患双管控

 有了“两化”体系,隐患排查治理就有了有力的管控手段。但要遏制重特大事故,不仅要消除隐患,还要严控风险。

 鄂州市的新思路是在“两化”体系基础之上,实现系统平台再升级,建成风险与隐患的双向管控机制。

 如何让这一“蓝图”跃入现实?为了做好双向管控试点工作,鄂州市政府委托中南财经政法大学、中国地质大学、武汉科技大学、湖北兴业华德威安全信息技术股份有限公司作为风险防控项目研发和技术支撑单位。组织工作专班与项目依托单位进行了三个轮次的研讨,形成了鄂州市遏制重特大事故建设总体框架。2016年6月中旬,《鄂州市遏制重特大事故总体建设方案》制定出台,风险管控的初步路径形成。

 市安监局副调研员董滨解释道,建立风险管控平台就是考虑到把隐患排查治理体系进一步建成一个能够实时预警、能够对重大隐患进行监测、监控和运行控制的系统。该平台将包含隐患治理体系建设(即现有的“两化”体系)、风险分级标准体系建设、风险评估标准体系建设、重特大风险监测预警、网格化风险管理五大项工作。重点围绕加强对“五高”的风险控制,即高风险设备、高风险工艺、高风险岗位、高风险场所、高风险人群,建立以“五高”风险管理为牵引,逐步实现全覆盖的风险管理体系。

 愿景如此美好,但难题也在眼前。2016年12月16日,记者电话连线鄂州遏制重特大事故风险管控平台项目负责人之一、兴业华德威工程师李俊杰。他认为,目前最大的难题就在于这个风险管控平台的构想是开先河的,并没有范本可以学习。而平台建设中最难的是实现“分色管理”,简而言之,就是最终将不同行业、领域的所有安全风险仅仅分为“红、橙、黄、绿”四个等级来管控。

 “破解这一难题的第一步,便是对重点行业和公共安全领域进行风险辨识、评估、分级,制定个性化的风险管理清单。”董滨进一步介绍,鄂州市政府先期投入专项资金90万元,用于购买专家风险评估专业服务。专家库60多名专家,正在抓紧对矿山、危化品、冶金、建筑施工、交通运输等行业进行风险源调研。

 目前,专家团队经过两个半月的努力,在矿山、危化品行业的47家企业中排查风险点17960个,排查隐患1150处。中南财大安全工程学院已初步完成数据模型的建立。同时,该团队同步进行了数字管理平台的开发工作。下一阶段,专家团队将对冶金、建筑施工、交通运输等行业领域进行风险源调研。

 “按照计划,2017年3月至6月,可以进行平台试运行的上机调试。”董滨说,最后我们将实现风险管控平台与鄂州市已有的综治网格管理体系、“两化”体系并轨,建立三级安全管理网格平台,按照“分区域、分级别、网格化”的原则,明确落实每一处安全风险源的安全管理措施与监管责任人,把生产安全事故防控重点放在抓源头、补短板上,强化风险管控技术、制度、管理措施,把可能导致的后果限制在可防、可控的范围之内。

 “如此一来,既能确保安全生产,又节约了安全生产监管资源,提高监管效率,进一步防范和遏制重特大事故的发生。”董滨说。

 不留大患 重大隐患挂牌一督到底

 风险隐患的双向管控指日可待,而在此目标实现之前与之后,为全力遏制重特大事故,鄂州市将持续做下去的,还有一项常态化工作——重大隐患挂牌督办。

 每年年底,各地各部门、安委会成员单位排查上报重大隐患,市安委会组织专家对提交的隐患进行评估,确定达到级别的,报市政府常务会,最终确定10处左右由市政府挂牌督办的隐患。随后由市安委会下达整改指令,并在鄂州日报、鄂州电视台对挂牌隐患情况、整改要求、整改时限等进行公示。

 “这一工作至今已开展了15年之久,我们鄂州市是湖北省最先推行这一做法的,应该说是开风气之先。”虞竹隽说。

 做了15年了,何以持续至今?又如何保障实效?

 面对这样的疑问,虞竹隽坦言道:“鄂州市政府挂牌督办的重大隐患,均由市政府领导协调督办,力求全部彻底整改,决不允许有一个例外。如果不能及时整改到位,或因整改不力出现安全生产事故的要‘一票否决’,责任单位、直管部门乃至所在地政府部门,都将被严肃追责,不仅‘丢面子’,还要‘丢票子’。”

 天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故发生后,鄂州市党委、政府主要领导三次带队检查相关企业,市委书记李兵对5家存在重大隐患的企业进行指导督办,研究措施,2家企业隐患得到及时整改,1家依法关闭,2家实行停产整顿。

 值得一提的是,对于一些进展缓慢,不能按照时间节点完成整改任务的,鄂州市还会“提前启动”问责程序,下发警示函,倒逼责任单位整改。

 湖北幼儿师范高等专科学校的重大安全隐患就是典型一例。该学校集体宿舍楼外设置铁栅栏,影响逃生和灭火救援;校区内的室内消火栓系统、火灾报警系统、自动喷水灭火系统不能正常使用;教学楼、实验楼内楼梯间未形成封闭楼梯间;学生宿舍4、6、7、8号楼和艺术楼内疏散走道长度超过20米,未设排烟设施;图书馆周边不能形成环形消防车道。经2016年2月22日鄂州市政府常务会议审议,该学校的隐患被确定为市级重大安全隐患。

 根据属地管理和行业管理原则,鄂州市安委会于2016年3月8日向葛店开发区管委会、市消防支队发出整改指令,要求督办责任单位督促该学校于2016年11月10日前整改完毕。

 但直到10月下旬,该处重大安全隐患仍进展缓慢,难以按照时间节点完成整改目标任务。随即,来自鄂州市安委办的警示函下发到葛店开发区管委会、市消防支队。压力层层传导,重大安全隐患很快得到消除。但在年终考核中,有关单位的“分数”会受到影响。

 安全监管上的严苛,常常引来一些不理解的声音,虞竹隽也听到不少。可正是得益于挂牌督办这样的严苛监管,15年来,鄂州市一大批关系人民群众生命财产安全的重大安全隐患得到有效治理,得到群众的认可。“我们将把这项工作持续进行下去,以更严厉的措施,确保隐患及时得到整治,全力遏制重特大事故。”虞竹隽这样说。

 实时掌控 筑牢多项生命防护工程

 “刚才坐电梯上楼时,你有没有注意到一个监控摄像头?”采访过程中,虞竹隽突然问道。

 原来,鄂州市安监局电梯里那个不起眼的摄像头,背后连接的竟是一个大型的生命防护工程。

 近年来,随着电梯数量的飞速增加,各类电梯“吃人”事故频现,然而由于信息不畅导致不少电梯故障不能及时反馈,给故障处置、应急救援、故障投诉核查造成不便。

 为切实加强全市电梯管控,全力遏制各类事故发生,2016年初,鄂州市多部门召开了全市电梯安全整治暨电梯动态管理系统建设工作会议,会议提出,年底时全市的电梯联网动态管理系统要实现全覆盖。

 据了解,这一工程于2015年即有规划。2016年10月,鄂州市在全省率先引进电梯信息终端屏技术,对正在运行的电梯实现动态管理,并在鄂州市3家单位成功试点。通过这个系统,可以对每台在用电梯实现在线监控,出现意外及时采取应急措施,电梯一旦发生故障,也能让维保、物业、检验、监管等部门准确定位,利于查找故障根源。

 像电梯联网动态管理系统这样的生命防护工程,在鄂州市还有很多,道路、铁路、矿山、地质灾害等领域,不一而足。

 据鄂州市安委办相关人员介绍,鄂州市每年都要组织各行业各部门排查各类安全隐患,查缺补漏,针对存在重大风险的源点,制定针对性的整治措施,由此催生出一个个全新的生命防护工程。

 比如,地质灾害的防控。近些年来,鄂州市矿产资源被深度开发,由此造成地面塌陷、沉降、滑坡等地质灾害现象时有发生,全力遏制各类事故发生,保障人民生命财产安全,迫在眉睫。2015年,鄂州市国土局制定了相关方案,并通过全面摸排,建立了地质灾害防控信息数据库,对鄂州市45个地质灾害隐患点,全部落实实时监控措施。全市矿山及周边布设监控点300多个,其中自动化监测点11个,地面沉降监测墩100余个,地面和房屋开裂监测点近200个。

 虞竹隽说,如今有了实时监控,地质灾害点哪怕有一毫米的裂缝,也能准确地监测到,这为及时采取应急措施、遏制重特大事故发生提供了科学依据。

 在消防生命安全工程方面。鄂州市政府2016年投入35万元,编制鄂州市城乡消防规划,将消防专项规划纳入经济社会发展总体规划同步规划。

 市消防部门制定火灾高危单位和消防安全重点单位规范化管理标准,指导386家重点单位落实“户籍化”管理;推进全市建成微型消防站105家;立足灭火救援实战需要,建立20余人的应急救援专家人才库,组建24支市直应急救援专业队和18支区级应急救援专业队;还组建了30人的地震救援队,50人的石油化工火灾扑救专业队及30人的抗洪抢险突击队,部队处置特殊灾害事故的能力显著提升……

 战略调整 高危行业企业只退不进

 鄂州投资条件得天独厚,引得凤凰来栖。但若想凤凰真正安家,鄂州还要在遏制重特大事故方面有过五关斩六将的本领。

 2015年,投资过百亿元、产能达500万吨的中港印外资项目、投资达12亿元的纸浆项目等8个项目,全部吃了闭门羹。原因很简单,鄂州市正全力转型,进行战略性产业结构调整,不安全不环保的企业,入门无望。

 2016年,鄂州招商引资工作进一步提高门槛。据虞竹隽介绍,9月底,鄂州市出台《鄂州市招商引资工作负面清单(2016年版)》,对不符合《外商投资产业指导目录(2015)》《产业结构调整指导目录(2013年版)》的企业,涉及国务院限期淘汰几大类产业、明文控制新建的基本建设类项目的企业,一律不得引进。尤其对采掘、建材、冶金、化工、轻纺等8大类64小类项目进行严格控制,不再纳入招商引资工作范围。

 所有招商引资项目,即使被纳入“考虑”范围之后,还要经过严格的安全预审,由安全风险专家进行充分的论证,才有可能拿到“门票”。

 对于现有高危行业,鄂州市也要求其逐步退出。目前,鄂州市没有一家鞭炮生产企业、煤炭生产企业。非煤矿山逐步缩小规模,只退不进。城区范围内的化工企业及其设备设施(除自来水行业),根据实际情况,关停并转,一律入园管理。对于这一点,早在2010年即有明确规定。当年,鄂州市召开危险化学品和烟花爆竹安全生产工作会议时提出,从5月1日起,新建、改建和扩建危险化学品生产、储备项目原则上必须在鄂州市葛店化工园区内建设。

 政府投资主管部门和安全生产监管部门不再受理没有划定危险化学品生产、储备专门区域的地方提出的立项申请和安全审查申请。同时,鄂州市危险化学品从业单位全面开展标准化工作,所有危险化学品生产、使用、储存企业均应实现安全标准化达标。

 “产业结构调整,实际上从源头上遏制了重特大事故风险因素的产生和集聚,这样的高瞻远瞩,必然让鄂州这座城市获得长足的安全发展。”虞竹隽说。

发布处室:办公室     发布时间:2017/1/19    点击次数:454

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